近日，在河南省第十四届人民代表大会第三次会议上河南省人民政府省长王凯做政府工作报告，围绕今年发展目标，重点抓好十个方面的工作，其中明确提出：

一、更大力度推动全方位扩大内需

       扩围实施“两新”政策，更新汽车50万辆、家电800万台，实施设备更新项目3000个，工业设备投资增长10%。培育壮大数字、绿色、智能等消费热点，

       深入推进“双百”工程，实施省重点项目1000个，完成投资1万亿元。

二、更大力度推动全面绿色转型

       加快节能降碳增效。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，实施200个节能降碳改造项目。加快国家碳计量中心（河南）建设。严格重点区域煤炭消费总量控制，推进钢铁、有色、化工、建材4个重点行业绿色化改造全覆盖，建成100个绿色工厂、10个超级能效工厂。

       深化污染防治攻坚。加强重点行业挥发性有机物深度治理，实施重污染天气重点行业绩效分级管理，空气质量优良天数持续增加。

       推动工业绿色微电网建设应用，支持新型基础设施绿电直供。实施交通运输设备绿色转型工程，重型载货车辆绿色替代率50%以上。新建建筑全面执行绿色标准。完善再生资源回收网络，优化建设一批循环经济产业园区。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进人与自然和谐共生。

三、更大力度推动现代化产业体系建设

       突出集群化发展。开展先进制造业集群提升行动，支持新型电力装备、现代食品等产业争创国家先进制造业集群，推出第二批专精特新细分领域产业链，推动7大产业集群成体系成支柱成支撑。

       培育国家制造业“单项冠军”企业10家、省级专精特新中小企业1000家，新增规上工业企业2500家。持续深化产业园区改革，精准对接重点产业链群，做大做强主导产业。

       突出数字化转型。深入推进“人工智能+”行动，打造数字化宏大应用场景，实现规上制造企业智能应用场景全覆盖，赋能传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大。加快郑州、鹤壁、新乡中小企业数字化转型试点城市建设。

四、更大力度推动科技创新和产业创新深度融合

       强化高能级创新平台建设。聚焦28条重点产业链，通过“揭榜挂帅”“PI制”等方式，实施超硬材料功能化应用、通算智算超算融合发展、可再生能源高值利用等20个重大科技专项。创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，开展专利成果“先免费试用、后付费转化”试点，推动新技术新产品新场景大规模应用，技术合同成交额超过2300亿元。强化企业创新主体地位。

       支持链主企业、头部企业牵头实施重大科技项目、建设重大创新平台，推动企业主导的产学研融通创新，支持科研院所、高等院校与企业开展嵌入式合作。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，加快实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体、100亿元以上企业成为科技领军企业，企业研发投入增长15%以上。高新技术企业总量超过1.4万家。强化一流创新生态构建。深化创新发展综合配套改革，激发创新创造活力。改革省级科技计划体系，完善省级财政科技经费分配和管理使用机制，赋予科研单位和科研人员更大自主权，全面推开职务科技成果赋权和单列管理改革。

       完善人才评价和政策支持体系，大力引进顶尖科学家等高端人才，加大对本土领军人才、潜力人才支持力度，提高青年人才承担科技项目比重。加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，助力科技企业乔木参天、灌木成林。

以下为全文

2025年工作总体要求和主要目标

2025年重点工作围绕今年发展目标，重点抓好十个方面的工作：

（一）更大力度推动全方位扩大内需

加力提振消费。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，释放消费潜能。扩围实施“两新”政策，更新汽车50万辆、家电800万台，实施设备更新项目3000个，工业设备投资增长10%。大力发展健康、养老、托幼、家政等服务消费，培育壮大数字、绿色、智能等消费热点，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济。推动百货店和购物中心开展“一店一策”改造，培育“小而美”“专而精”特色店铺。支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市，抓好开封、鹤壁、商丘等城市一刻钟便民生活圈全国试点，培育10个省级品牌消费集聚区，争创10个全国县域商业“领跑县”。实施优化消费环境三年行动，培育一批放心商店、放心市场、放心网店、放心餐饮，着力营造安心、省心、舒心的消费环境。

加力扩大投资。高质量推进“两重”项目建设。加快建设雄商高铁、平漯周高铁、郑州南站，开工焦济洛平、南信合高铁。建成沿黄高速公路等项目，通车总里程突破1万公里。开工建设商丘机场，加快郑州机场三期扩建和周口、潢川、鲁山等机场前期工作。建成周口港中心作业区一期工程，加快沙颍河、淮河、唐河等13个港航项目进度。建成袁湾水库主体工程，推进昭平台水库扩容、白龟山水库除险加固，加快出山店、前坪水库灌区建设，开工赵口灌区现代化改造等工程。加快三门峡盆地油气资源接续基地建设。建成信阳五岳、开工济源逢石河抽水蓄能电站，实施源网荷储一体化项目800个。深入推进“双百”工程，实施省重点项目1000个，完成投资1万亿元。

加力稳住楼市。用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房等政策，新增保障性住房5.7万套。推动城市闲置房产向旅居长租功能房转变。充分发挥城市房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效，全面完成保交房项目交付任务。扩大商品房“以旧换新”“卖旧买新”规模，大力支持刚性和改善性住房需求。加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，拓展“物业+生活服务”，更好满足群众高品质生活需求。

（二）更大力度推动科技创新和产业创新深度融合

强化高能级创新平台建设。加快建设北京大学、上海交通大学等一流大学郑州研究院，建成国家超算互联网核心节点工程。支持省医学科学院、中原医学科学城、生物医药产业集群融合发展，联动建设省中医药科学院、省预防医学科学院，加快中原细胞和基因治疗等特色专业园区建设。开展中原农谷建设新一轮三年行动，推动中原农谷与周口国家农高区协同发力。支持中原农谷与崖州湾国家实验室深度合作，支持嵩山、神农等实验室成为国家实验室基地，支持隧道掘进装备等领域创建国家技术创新中心，力争高能物理研究中心大科学装置纳入国家规划。

强化关键核心技术攻关。聚焦28条重点产业链，通过“揭榜挂帅”“PI制”等方式，实施超硬材料功能化应用、通算智算超算融合发展、可再生能源高值利用等20个重大科技专项。创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，开展专利成果“先免费试用、后付费转化”试点，推动新技术新产品新场景大规模应用，技术合同成交额超过2300亿元。

强化企业创新主体地位。支持链主企业、头部企业牵头实施重大科技项目、建设重大创新平台，推动企业主导的产学研融通创新，支持科研院所、高等院校与企业开展嵌入式合作。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，加快实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体、100亿元以上企业成为科技领军企业，企业研发投入增长15%以上。高新技术企业总量超过1.4万家。

强化一流创新生态构建。深化创新发展综合配套改革，激发创新创造活力。改革省级科技计划体系，完善省级财政科技经费分配和管理使用机制，赋予科研单位和科研人员更大自主权，全面推开职务科技成果赋权和单列管理改革。完善人才评价和政策支持体系，大力引进顶尖科学家等高端人才，加大对本土领军人才、潜力人才支持力度，提高青年人才承担科技项目比重。加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，助力科技企业乔木参天、灌木成林。

（三）更大力度推动现代化产业体系建设

突出集群化发展。开展先进制造业集群提升行动，支持新型电力装备、现代食品等产业争创国家先进制造业集群，推出第二批专精特新细分领域产业链，推动7大产业集群成体系成支柱成支撑。支持比亚迪、上汽、奇瑞、宇通等企业扩量提质，力争整车产量200万辆、新能源汽车140万辆。支持超聚变、郑州合晶、华为安驰等企业做大做强，加快洛阳石化百万吨乙烯、漯河金海千亿级氟硅新材料项目建设。支持平煤神马等5家企业建设世界一流企业，培育国家制造业“单项冠军”企业10家、省级专精特新中小企业1000家，新增规上工业企业2500家。持续深化产业园区改革，精准对接重点产业链群，做大做强主导产业。

突出数字化转型。深入推进“人工智能+”行动，打造数字化宏大应用场景，实现规上制造企业智能应用场景全覆盖，赋能传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大。提升省算力调度服务平台功能，构建全省一体化算力网，推进全省信创云网建设，开展公共数据授权运营，做强郑州数据交易中心。推动平台经济健康发展。加快5G-A商用部署，争创国家“5G+工业互联网”融合应用先导区。加快郑州、鹤壁、新乡中小企业数字化转型试点城市建设。

突出未来产业培育。瞄准人形机器人、高端仪器装备等赛道，开发具身智能整机产品，建设郑州智能传感谷，培育壮大未来制造产业。瞄准量子科技、人工智能、元宇宙、区块链等，加快建设重点领域垂直大模型，培育壮大未来信息产业。瞄准碳基新材料、先进功能材料等，推动电子级金刚石、高纯石英等新一代电子材料创新发展，支持郑州、洛阳、平顶山、济源等地打造高性能复合材料产业集群，培育壮大未来材料产业。瞄准新型储能、氢能等，加快建设郑汴洛濮氢走廊、郑洛新焦锂电池产业带，培育壮大未来能源产业。瞄准卫星及应用、低空经济等，抓好鹤壁卫星、安阳无人机产业园建设，培育壮大未来空间产业。瞄准生物工程、高端医疗器械等，加快体外诊断产品、康复医疗器械等研发制造，培育壮大未来健康产业。加快推进智能网联新能源汽车、智能低空飞行器等新一代智能终端场景应用，催生一批高成长性的新产业新赛道。

（四）更大力度推动乡村全面振兴

实施粮食产能提升工程。扛牢粮食安全重任，严守耕地红线，深入推进主要粮油作物大面积单产提升行动，建设1500万亩小麦、2000万亩玉米高产示范区，新建和改造提升高标准农田500万亩。实施农村沟渠连通整治三年行动，加快建设区域性农业综合服务中心，加强科技装备支撑，提升农业防灾减灾救灾能力。落实种粮农民收益保障机制，推动农业保险提标扩面增效，保护农民种粮积极性。加强重要农产品稳产保供，开展粮食节约和反食品浪费行动。

实施乡村建设提质工程。学习运用“千万工程”经验，统筹县域城乡规划布局，分类推进乡村建设片区化、组团式发展，培育20个省级宜居宜业和美乡村建设先导区。推动基础设施向农村延伸，提升农村公共服务水平。持续改善农村人居环境，加快污水、垃圾、黑臭水体治理，健全管护长效机制。加强传统村落和历史文化名镇名村保护。健全乡村治理体系，实施文明乡风建设工程，积极开展移风易俗。

实施农民持续增收工程。深化“万企兴万村”行动，做好“土特产”文章，大力发展乡村富民产业，因地制宜、多措并举发展设施农业，培育壮大粮油、畜牧、特色果蔬等产业集群，打造一批超百亿、超千亿产业链，做强“豫农优品”品牌。加快发展智慧农业，争创国家农业（育种）人工智能应用基地。健全产业联农带农机制，打造“豫农技工”品牌，推进新型农业经营主体提质强能增效，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，促进新型农村集体经济发展和农民多元增收。加大防止返贫监测帮扶力度，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。

（五）更大力度推动以人为本的新型城镇化

提升郑州都市圈能级。推进郑州国家中心城市市域一体化，优化主城区开发强度和人口密度，强化科技创新、高端制造、现代服务、人文交往等能力，加快转变特大城市发展方式，持续提升综合实力和发展能级。编制郑州航空港区新十年发展规划，加快航空枢纽港、国际陆港等功能片区开发建设。支持中牟新区加快建设，提速推进郑开同城化。深化郑汴许协同发展，支持郑开、郑新、郑焦等重点产业带建设。加快漯河、平顶山融入都市圈步伐。

提升区域联动发展水平。建强洛阳中原城市群副中心城市，培育壮大智能装备、新能源等新兴产业，加快沉浸演艺等文旅产业创新升级，联动济源、三门峡加快豫西转型发展。提升南阳省域副中心城市功能，打造高效生态经济引领区、中医药文化传承发展中心，联动信阳、驻马店构建豫南绿色产业体系。支持商丘、周口联动放大交通区位优势，加大豫东承接产业转移力度。健全安濮鹤多层级协商机制，加强豫北跨区域合作。持续推进革命老区振兴发展。深化省际毗邻地区合作，加快建设苏信合作产业园。

提升县域综合承载能力。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快城乡融合发展。培育一批全国县域经济百强县、经济总量千亿县、财政收入百亿县、城区人口超50万县。实施产粮大县公共服务能力提升工程，推动县域产业特色发展、人口就近就业。加快农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，全省常住人口城镇化率超过60%。

提升城市功能品质。开展城市更新和安全韧性提升行动，加强新型城市基础设施建设，实施城市更新项目3910个，改造城中村416个、老旧小区1459个，统筹改造一批老旧街区、厂区。加强无障碍环境、适老化设施建设，建成一批完整社区。运用大数据、云计算等前沿技术，推动管理手段、管理模式、管理理念创新，加强生活环境、交通秩序、低洼易涝整治，让城市干净整洁、有里有面、充满生机活力。

（六）更大力度推动全面绿色转型

筑牢生态安全屏障。深入实施“净水入黄河”工程，推进矿山环境综合整治和生态修复，全面完成秦岭东段洛河流域保护和修复工程，修复黄河流域湿地1.1万亩，抓好伊洛河等重点支流综合治理，建设美丽幸福母亲河。扎实推进豫东、豫西水资源优化配置工程，开工新安提黄改造工程，统筹推进豫北、豫南和豫西南山丘区水网建设，加快省级水网先导区建设。完成营造林130万亩。加强南水北调核心水源区和干渠沿线周边生态治理，推进五里川河流域综合治理，确保“一泓清水永续北上”。

深化污染防治攻坚。加强重点行业挥发性有机物深度治理，实施重污染天气重点行业绩效分级管理，空气质量优良天数持续增加。支持焦作、新乡一体推进海河源头综合治理，南阳、信阳、驻马店协同开展淮河流域治理。加强农用地土壤重金属污染溯源整治。实施环境基础设施建设水平提升行动。健全生态环境损害赔偿制度。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。

加快节能降碳增效。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，实施200个节能降碳改造项目。加快国家碳计量中心（河南）建设。严格重点区域煤炭消费总量控制，推进钢铁、有色、化工、建材4个重点行业绿色化改造全覆盖，建成100个绿色工厂、10个超级能效工厂。推动工业绿色微电网建设应用，支持新型基础设施绿电直供。实施交通运输设备绿色转型工程，重型载货车辆绿色替代率50%以上。新建建筑全面执行绿色标准。完善再生资源回收网络，优化建设一批循环经济产业园区。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进人与自然和谐共生。

（七）更大力度推动深层次改革和高水平开放

深化重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，抓好标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进重点领域重组整合，构建以管资本为主的穿透式监管体系。出台民营经济高质量发展三年行动计划，持续开展民营企业家“百千万”培训，引导民营企业建立现代企业制度。有效平等保护民营企业和企业家合法权益，弘扬企业家精神，支持企业家敢闯敢干敢投，以恒心办恒业。加快金融改革发展，完成河南农商银行组建，完善中小金融机构功能定位和治理机制，落实无还本续贷扩围政策，完善支持小微企业融资协调机制，社会融资规模增量1万亿元。支持郑州商品交易所加快品种工具创新。深化土地、数据等要素市场化配置改革。持续推进“五水综改”。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。统筹抓好集体林权、医药卫生、供销等领域改革。

深化制度型开放。高标准实施自贸试验区提升战略，主动对接国际经贸规则，持续开展首创性、集成式改革探索，推动多式联运、智能制造、文化贸易、涉外法律服务等重点领域率先突破，支持航空港区与自贸试验区融合发展。高水平建设郑州—卢森堡“空中丝路”，推进郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城等“双枢纽”建设，加快建设中国邮政航空枢纽，做强中豫航空集团，郑州机场货邮吞吐量100万吨。高质量建设中欧班列（郑州）集结中心，建成投用郑州国际陆港核心功能区，拓展欧洲、中亚、东盟线路，开行班列4000班次。推广“跨境电商+产业带”模式，支持布局重点枢纽城市海外货站和海外仓。培育壮大外贸新动能，积极拓展绿色贸易、服务贸易、数字贸易，新增有进出口实绩企业1000家以上。

深化一流营商环境建设。积极融入全国统一大市场建设，严格执行市场准入负面清单，纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，破除隐性壁垒，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。实施降低社会物流成本专项行动，推进智慧高速、智慧物流园区等新型设施建设，加快健全多式联运体系，支持企业提升物流管理水平和社会化程度，社会物流总费用与生产总值的比率再下降0.3个百分点。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，加快高频政务服务跨城通办，实现“无感”审批、高效办理。提升“万人助万企”服务专业化水平，加强政企常态化沟通交流，深入开展产销对接、银企对接、用工对接，推动各类惠企政策直达快享、应享尽享，加大清理拖欠企业账款力度，全力助企稳企强企。实施规范涉企执法专项行动，加快推进跨部门综合监管，着力纠治小错重罚、多头处罚，让各类经营主体吃下定心丸、安心谋发展。

（八）更大力度推动文化传承发展

塑造文旅文创新品牌。提升黄帝故里、老家河南、华夏古都、中国功夫等IP影响力，增强“行走河南·读懂中国”品牌效应。加快建设黄河古都群世界级旅游目的地，实施隋唐洛阳城等重点项目，支持郑州、开封创建国家级文旅消费示范城市。开展文旅产业链群建设三年行动，拓展文博研学、休闲康养、数字演艺等文旅新业态，支持郑州打造“微短剧创作之都”。深入实施“引客入豫”行动，开展“四季河南”等特色文旅活动，打造“孔子周游列国”等精品旅游线路，让海内外游客在中原大地畅享山水盛景、品悟人文神韵。彰显文化遗产新魅力。

加快打造殷墟甲骨文中华文化新地标，建设仰韶文化新高地，推动双槐树、平粮台等考古遗址公园建设，打造大遗址保护利用走廊，加快国家文化公园河南段建设，建成汉魏故城遗址博物馆、开封悬河文化展示馆。推动二里头遗址、万里茶道河南段申遗，加强贾湖遗址保护。加大保护名城、保护文物、保护古建筑的投入，加强文物研究阐释和展示传播，实施文物保护利用数字化工程，开发数字大遗址等文旅产品，让星罗棋布的文化遗产活起来、火起来。

扩大文化服务新供给。践行社会主义核心价值观，加强群众性精神文明创建，培育时代新风新貌。实施文化文艺精品打造工程，建设高素质文化人才队伍，激励文艺工作者出精品、攀高峰。举办河南第四届全民阅读大会，扩容提质书香河南公共文化平台。办好老年大学。培育积极健康、向上向善的网络文化。组织“舞台艺术送基层”等文化惠民活动，推动更多优质文化资源下沉，叫响《梨园春》等知名品牌，推动豫剧振兴发展，创新办好民间文化活动，让群众在喜闻乐见的活动中汲取营养、悦享生活。

（九）更大力度推动民生持续改善

努力让就业更充分。实施好重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，支持企业减负稳岗，破解高校毕业生等群体就业创业难点，新增农村劳动力转移就业40万人。实施好大规模技能培训提升行动，完成职业技能培训200万人次，新增高技能人才65万人。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。办好第三届全国职业技能大赛。

努力让教育更优质。推动学前教育普及普惠安全优质发展，公办园在园幼儿超过50%。加快义务教育优质均衡发展。实施普通高中内涵建设工程，保障新高考平稳实施。推进新一轮职业学校“双高工程”建设。推动郑州大学、河南大学“双一流”建设提质晋位、第二梯队创建实现突破，加快河南电子科技大学（筹）、郑州航空航天大学（筹）等基础设施建设。办好中国国际大学生创新大赛。实施教育家精神铸魂强师行动，打造高素质专业化教师队伍。加强学生心理健康教育，推进校园安全管理规范化长效化，用心呵护学生成长成才。

努力让人民更健康。提升国家区域医疗中心功能，建成北京天坛医院河南医院等5家医院。推进53个国家中医优势专科和7个中医特色重点医院建设。加快建设国家和省级区域公共卫生中心。实施医疗卫生强基工程，高质量建设紧密型县域医共体，新增100所达到二级医院服务能力的县域医疗卫生次中心。建好用好群众身边的体育设施，广泛开展全民健身活动。深入开展爱国卫生运动。

努力让社会保障更完善。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，提高城乡低保、孤儿基本生活最低养育和残疾人“两项补贴”标准。完善基本医保门诊保障机制，加快建立长期护理保险制度。健全覆盖城乡的三级养老服务网络，提升100家县级特困供养机构服务水平，实现1000所乡镇区域养老服务中心转型，建成1000个村级标准化养老服务站点，培育100个养老服务品牌企业，新增或改造提升医养结合床位2.4万张。完善生育支持政策体系。加强低收入人口救助帮扶，健全分层分类社会救助体系。办好十项重点民生实事，着力解决群众的急难愁盼问题。

（十）更大力度推动发展和安全良性互动

强化安全生产管理。坚持“三管三必须”，压实全行业全链条安全监管责任。深化安全生产治本攻坚三年行动，实施一批人防、技防、工程防、管理防等措施，提升本质安全能力水平。严格食品药品安全监管。坚决防范遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。

提高防灾减灾能力。完善防灾减灾基础设施工程体系和救灾物资保障体系，健全气象、水文、地震和地质灾害等监测预警网络，有效防范应对自然灾害。加强应急广播、基层应急管理体系和救援力量建设，强化安全教育和应急演练，提升全民应急避险自救互救意识和能力。

防范经济领域风险。高效推进地方债务置换，实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，坚决防止新增隐性债务。管好用好公共资金，压实分级责任，推动财力向基层和困难地区下沉，兜牢基层“三保”底线。稳妥处置地方中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。

提升社会治理水平。创造性践行新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系，推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设，积极预防化解各类矛盾纠纷。深入开展法治宣传教育。引导支持社会组织、志愿服务、公益慈善等健康发展，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。深化社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，以高效能治理守护好万家灯火、社会安宁。

来源：河南日报